Cartes et comparatifs De légale à Malte à totalement interdite dans d’autres pays de l’Union européenne, la possession de cannabis à des fins récréatives est régie par des lois particulièrement variées selon les Etats membres. Si celle-ci demeure largement réprimée, certains parmi les Vingt-Sept se sont toutefois engagés dans la voie de la dépénalisation, voire même parfois de la légalisation, préférant la prévention et l’encadrement à la répression.
Malte : premier pays européen à avoir légalisé le cannabis récréatif
Avec une loi adoptée en décembre 2021, Malte est officiellement devenue le premier pays européen à légaliser la consommation récréative de cannabis.
Avec cette réforme, les personnes âgées de 18 ans ou plus sont désormais légalement autorisées à transporter jusqu’à sept grammes de cannabis. Elles peuvent également cultiver jusqu’à quatre plants à leur domicile et être en possession d’une quantité de la substance allant jusqu’à 50 grammes.
La consommation de cannabis en public reste interdite, tout comme la consommation en présence d’un mineur. En dehors de l’autoculture, les associations de cannabis sont le seul moyen légal pour les gens de se fournir en produits du cannabis, via des “cannabis club”. Aucun n’a cependant reçu l’autorisation de distribuer du cannabis pour l’instant.
Depuis le 21 juillet 2023, le Luxembourg a suivi la voie ouverte par Malte, en autorisant les habitants à faire pousser leurs propres plants de cannabis pour un usage récréatif. Mais tout comme pour l’archipel, la législation est caractérisée par une réglementation stricte. Les consommateurs ne peuvent cultiver plus de quatre plants, qui ne doivent pas être visibles depuis l’espace public, et n’ont pas le droit de détenir plus de trois grammes de cannabis chez eux. La détention et la consommation dans l’espace public demeurent proscrites. Pour le gouvernement du Grand-Duché, ces nouvelles règles visent à contrer la criminalité en lien avec le commerce de la drogue sur le marché noir.
Multiplication des propositions de légalisation
Certains Etats se sont orientés vers une légalisation du cannabis à usage récréatif, sans que cette dernière soit à ce jour effective.
En Allemagne, le gouvernement a notamment présenté le 12 avril dernier un projet de loi. Celle-ci permettrait aux personnes de plus de 18 ans de posséder de petites quantités de cannabis à usage récréatif. Mais contrairement à un premier projet de loi en octobre 2022, la création de magasins spécialisés n’est plus à l’ordre du jour. En cause notamment, une évaluation de la législation réalisée par la Commission européenne, à la demande du gouvernement allemand. Celle-ci estime qu’une telle disposition contreviendrait aux droits international et européen, qui interdisent le commerce de la drogue. Les usagers devraient donc se procurer le cannabis soit en le faisant pousser eux-mêmes soit via des “cannabis clubs”, organisations à but non lucratif rassemblant les consommateurs.
Au Danemark, une proposition a été présentée au Parlement en mars 2022, avec pour objectif d’aboutir à une expérimentation de la légalisation du cannabis sur cinq ans. Le texte n’a toujours pas été voté, mais permettrait de prévenir et de traiter les problèmes de toxicomanie selon ses défenseurs.
Interdiction majoritaire du cannabis dans l’UE
La possession de cannabis reste majoritairement interdite dans les Etats membres de l’Union européenne. Toutefois, la sévérité des peines encourues diffère fortement d’un pays à l’autre.
Ainsi, si l’infraction ne fera que l’objet d’une amende pouvant aller jusqu’à 280 euros en Lettonie, celle-ci fait encourir jusqu’à huit ans d’emprisonnement à son auteur à Chypre. Les seuils déterminant une petite quantité de cannabis, dite pour usage personnel, sont tout aussi variables en fonction des pays. Ils peuvent se situer à quelques grammes dans un Etat mais à plusieurs dizaines dans d’autres.
Il est à noter que les peines encourues pour possession de petites quantités de cannabis mentionnées dans la carte au début de l’article correspondent aux peines maximales prévues par les lois des Etats membres. Elles sont donc théoriques et dans plusieurs pays des mécanismes ont été mis en place pour ne pas engager de poursuites à l’encontre des simples consommateurs.
Aux Pays-Bas, par exemple, la possession de cannabis pour usage personnel n’est pas légale, contrairement à ce que laissent entendre les idées reçues sur la législation du pays, mais seulement tolérée. Selon la loi, celle-ci peut faire encourir jusqu’à un an de prison. Cependant, d’après les lignes directrices de la justice néerlandaise, la possession pour usage personnel jusqu’à 30 grammes n’est pas poursuivie.
En France, où la peine maximale est d’un an de prison et de 3 750 euros d’amende, une amende forfaitaire de 200 euros a été mise en place en 2020, laquelle permet mais ne garantit pas, l’absence de poursuites en cas de possession de cannabis jusqu’à 100 grammes. Depuis le 1er juillet 2021, cette amende est inscrite au casier judiciaire.
Cannabis à usage thérapeutique
Malgré l’interdiction majoritaire du cannabis en Europe, de nombreux pays opèrent une distinction entre cannabis récréatif et médical. Le cannabis médical est ainsi autorisé dans 21 des 27 Etats de l’Union européenne. Ce dernier a un intérêt thérapeutique, établi ou présumé, pour traiter de nombreuses affections ou combattre les effets secondaires de certains traitements. Le cannabis thérapeutique pourrait, par exemple, être efficace face aux douleurs chroniques, réduirait les tremblements liés à la maladie de Parkinson ou encore les effets secondaires d’une chimiothérapie.
Parmi les 21 Etats qui autorisent le cannabis médical, on retrouve la Belgique, l’Italie ou encore l’Espagne. En France, où il n’est pas légal, une expérimentation a été votée par l’Assemblée nationale en 2019. 3 000 patients le testent depuis mars 2021 et jusqu’en mars 2024, sous le contrôle de l’Agence nationale de sécurité du médicament et des produits de santé (ANSM).
Le CBD
Le cannabis médical ne doit pas être confondu avec le cannabidiol (CBD), qui est une molécule constitutive du cannabis. Les produits à base de CBD, également achetés pour leurs applications thérapeutiques avérées ou supposées, n’ont pas d’effets psychotropes étant donné qu’ils ne contiennent pas de tétrahydrocannabinol (THC), la molécule présente dans la version récréative du cannabis.
En France, le gouvernement avait, par un arrêté interministériel du 30 décembre 2021, autorisé la vente de produits contenant du CBD d’une teneur en THC inférieure ou égale à 0,3 %, mais interdit dans le même temps la vente des fleurs et feuilles de ce même cannabis à très faible dosage de THC. Dans une décision du 29 décembre 2022, le Conseil d’Etat a annulé définitivement l’arrêté du gouvernement. La juridiction administrative estime qu’en “l’état des données scientifiques, la nocivité des autres molécules présentes dans les fleurs et feuilles de cannabis, notamment le CBD, n’est pas établie”.
Cette décision fait suite à une autre affaire jugée en novembre 2020 dans laquelle la Cour de justice de l’Union européenne avait jugé illégale l’interdiction en France du CBD, autorisée dans plusieurs autres pays européens, au nom du principe de libre circulation des marchandises.
Tableau récapitulatif des sanctions en cas de possession de cannabis
| Pays | Sanction | Peine maximale encourue |
| Allemagne | Incarcération | Peine de prison pouvant aller jusqu’à 5 ans Le gouvernement a présenté le 12 avril 2023 une proposition de légalisation du cannabis à usage récréatif pour les adultes |
| Autriche | Incarcération | Peine d’emprisonnement de 6 mois maximum La possession et la consommation de cannabis n’est pas poursuivie lorsqu’il s’agit d’un usage personnel et que la quantité est raisonnable |
| Belgique | Incarcération | La possession de drogues est passible de 3 mois à 5 ans de prison La possession de cannabis pour usage personnel, sans nuisance, peut faire l’objet d’une amende sur la base d’un “rapport de police simplifié” |
| Bulgarie | Amende | Amende jusqu’à 2 500 euros (5 000 levs bulgares) |
| Chypre | Incarcération | Peine jusqu’à 8 ans d’emprisonnement |
| Croatie | Incarcération | Peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à 90 jours |
| Danemark | Incarcération | Peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à 2 ans Une expérimentation de légalisation du cannabis pendant cinq ans a été présentée au Parlement danois en mars 2022 |
| Espagne | Amende | Amende jusqu’à 30 000 euros pour la consommation dans les lieux publics La possession de cannabis pour un usage personnel n’est pas poursuivie si elle reste dans la sphère privée |
| Estonie | Amende | Amende jusqu’à 800 euros pour la possession de petites quantités de drogues pour usage personnel |
| Finlande | Incarcération | Peine de prison pouvant aller jusqu’à 6 mois |
| France | Incarcération | Peine jusqu’à un an de prison et 3 750 euros d’amende Une amende forfaitaire de 200 euros a été mise en place pour la possession de cannabis jusqu’à 100 grammes |
| Grèce | Incarcération | Peine pouvant aller jusqu’à 5 mois d’emprisonnement pour la possession de drogues pour usage personnel La possession de drogues à des fins personnelles peut rester impunie si le tribunal estime que l’acte était anecdotique et peu susceptible d’être répété |
| Hongrie | Incarcération | Peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à 2 ans pour la possession de petites quantités de drogue |
| Irlande | Amende | Amende jusqu’à 381 euros pour la possession de cannabis (en cas de première infraction) |
| Italie | Autres sanctions | Sanctions administratives comme la suspension du permis de conduire ou du passeport |
| Lettonie | Amende | Amende pouvant aller jusqu’à 280 euros pour la possession d’une petite quantité de drogue sans intention de la vendre |
| Lituanie | Incarcération | La possession de petites quantités peut être sanctionnée par un travail d’intérêt général ; une restriction de liberté, une amende ou une période de détention |
| Luxembourg | Cannabis légal | Consommation récréative autorisée sous conditions |
| Malte | Cannabis légal | Premier pays européen à légaliser la consommation récréative de cannabis |
| Pays-Bas | Incarcération | Peine jusqu’à un mois de prison pour la possession de cannabis La possession de produits de cannabis pour usage personnel jusqu’à 30 grammes est en principe non poursuivie |
| Pologne | Incarcération | Peine d’emprisonnement jusqu’à 3 ans pour la possession de drogues Possibilité de ne pas engager de poursuites pénales en cas de possession d’une quantité insignifiante de drogue pour un usage privé (principe d’opportunité) |
| Portugal | Amende | Amende ou sanction pécuniaire Depuis 2001, le Portugal a dépénalisé toutes les substances appartenant à la catégorie du cannabis, à condition que la détention et la consommation soient personnelles, et la quantité raisonnable |
| République tchèque | Amende | Peine d’emprisonnement d’un an au maximum La possession et la consommation de cannabis sont dépénalisées depuis 2010 |
| Roumanie | Incarcération | Peine d’emprisonnement jusqu’à 2 ans pour la détention illégale de drogues pour usage personnel |
| Slovaquie | Incarcération | Peine jusqu’à un an de prison pour la possession de drogue pour son propre usage |
| Slovénie | Amende | Amende jusqu’à 200 euros pour la possession de petites quantités de drogues pour un usage personnel |
| Suède | Incarcération | Peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à 3 ans pour la possession de drogues |
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