Synthèse 
“Je peux vous assurer que l’Europe se tiendra toujours à vos côtés”, a affirmé la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen à l’attention du peuple ukrainien, le 17 janvier dernier. Les aides versées par l’Union européenne à l’Ukraine depuis qu’elle a été envahie par la Russie, le 24 février 2022, témoignent de ce soutien indéfectible.
Un support à la fois financier, pour permettre en premier lieu à l’économie ukrainienne de tenir le choc de la guerre. Mais aussi humanitaire, pour notamment subvenir aux besoins des réfugiés. Militaire enfin, pour entre autres financer l’envoi d’armes à l’Ukraine. Au total, 50 milliards d’euros d’aides ont été fournis à l’Ukraine à compter de 2022 selon la Commission européenne, qui y inclut également des sommes directement déboursées par les Etats membres.
Aide financière
Au cours de l’année 2022, 7,2 milliards d’euros d’assistance macrofinancière, sous forme de prêts et de subventions, ont été fournis à Kiev. Une aide destinée à maintenir au mieux la stabilité de l’Ukraine, malgré le conflit qu’elle subit sur l’ensemble de son territoire.
En décembre 2022, une aide bien plus conséquente encore a été décidée par les Vingt-Sept : 18 milliards d’euros pour l’année 2023, dont 3 milliards ont déjà été décaissés en janvier. A l’instar des sommes perçues en 2022, celle-ci aura vocation à limiter les conséquences de la guerre sur l’économie ukrainienne et à répondre aux besoins à court terme, comme la réparation des infrastructures énergétiques régulièrement visées par l’armée russe.
Ces 18 milliards d’euros doivent également donner la possibilité au pays de se projeter. En apportant un financement initial à la reconstruction après-guerre ou encore en appuyant la perspective européenne de Kiev, l’Ukraine ayant été reconnue candidate à l’UE en juin dernier.
Conjointement à ces aides macrofinancières, la Banque européenne d’investissement (BEI) renforce ce soutien à l’économie ukrainienne via 2,3 milliards d’euros de prêts garantis par l’UE. S’ajoutent aussi d’autres sommes abondées par l’Union, parfois plus ciblées. Depuis 2022, 1,8 milliards d’euros d’appui budgétaire au gouvernement ukrainien et à des projets en Ukraine ont notamment été débloqués.
Aide humanitaire
L’UE s’est aussi investie en matière d’assistance aux réfugiés. Elle a ainsi consacré 668 millions d’euros pour leur venir en aide en Ukraine ainsi que dans les Etats frontaliers, en Moldavie en particulier. Cette somme a permis de leur fournir en urgence des denrées alimentaires, des abris, des soins ou encore un accès à l’éducation.
Un soutien mis en œuvre parallèlement à l’activation du mécanisme de protection temporaire, une première depuis sa création en 2001. En janvier 2023 selon l’ONU, celui-ci avait attribué à 4,7 millions de personnes le droit de séjourner et de travailler dans l’UE, tout en leur garantissant un droit au logement, aux soins et à l’éducation.
En Ukraine et dans les pays voisins, l’Union a également apporté une aide via son mécanisme de protection civile. A ce titre, 535 millions d’euros ont été déboursés afin de donner aux Ukrainiens du matériel médical, des groupes électrogènes ou bien des moyens de lutte contre les incendies.
Enfin, l’UE a décidé de faciliter l’allocation d’une partie des fonds de la politique de cohésion (ou politique régionale) à des projets venant en aide aux réfugiés ukrainiens sur son territoire. Ont ainsi été identifiés 17 milliards d’euros permettant de financer, à 100 % par l’Union (les projets de la politique de cohésion sont souvent cofinancés par les Etats et les Régions), des actions de soutien. Ces dernières concernent notamment le logement, la santé ou encore l’éducation.
Aide militaire
Dans le cadre de la guerre en Ukraine, l’UE a, pour la première fois de son histoire, financé l’envoi d’armes à un pays en guerre. Une mesure qui lui était juridiquement impossible avant qu’elle se dote en mars 2021 de la Facilité européenne pour la paix, mécanisme de financement des actions opérationnelles de la Politique étrangère et de sécurité commune (PESC) en matière de défense.
Dès le 27 février 2022, soit trois jours seulement après l’invasion russe, l’Union a décidé de financer l’envoi d’armes létales, de matériel de protection et de carburant à hauteur de 500 millions d’euros. Une contribution plusieurs fois rehaussée et qui atteint maintenant 3,6 milliards d’euros. Concrètement, ce sont les Etats membres qui puisent des armes dans leurs stocks militaires et l’UE leur rembourse ensuite la valeur de leurs envois.
Les Vingt-Sept participent aussi à partir de leurs fonds propres à ces envois, comme l’a illustré fin janvier la décision de l’Allemagne de livrer des chars Leopard à l’Ukraine et d’autoriser les autres pays en disposant à faire de même. D’après le Conseil européen, le support militaire européen atteint 12 milliards d’euros si l’on compte les aides directement versées par les Etats membres de l’UE.
L’UE soutient également l’armée ukrainienne par le biais d’une mission de formation militaire. Lancée en novembre dernier avec un budget de 123 millions d’euros, celle-ci doit durer deux ans et a pour objectif de former 15 000 soldats sur le territoire de l’Union.
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