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Budget de l’UE : à qui profite la politique agricole commune (PAC) ?

Aussi célèbre que critiquée, la Politique agricole commune (PAC) est le premier poste de dépenses de l’Union européenne. Le budget est distribué sous formes d’aides aux agriculteurs. Mais comment sont-elles réparties entre les Etats membres ?

Principale ligne de dépense de l’Union européenne, la politique agricole commune a permis de distribuer 58,3 milliards d’euros aux 27 Etats membres en 2022 (derniers chiffres officiels disponibles). 

Comme chaque année, la France est de loin celui qui en bénéficie le plus (9,5 milliards d’euros d’aides agricoles en 2022). Elle est suivie par l’Espagne et l’Allemagne qui reçoivent respectivement 6,9 et 6,4 milliards d’euros par an au titre de la PAC. A l’inverse, l’île de Malte est le plus faible bénéficiaire de cette aide avec 19 millions d’euros seulement.

Le budget alloué à la PAC en 2022 (58,3 milliards d’euros) est en hausse par rapport aux chiffres de 2019 par exemple (53,8 milliards). Il représente chaque année environ 1/3 du budget total. 

Ces chiffres prennent en compte les crédits du Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) et du Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER). En 2021, année record avec 62,5 milliards d’euros accordés, des crédits issus du plan de relance européen sont venus gonfler ces montants.

Part de la PAC dans les aides perçues

Si la France est le premier bénéficiaire de la PAC, cette aide ne représentait “que” 56,2 % de l’enveloppe totale que le pays a reçu de l’UE en 2022. C’est en Irlande que la PAC occupait la place la plus importante (66,9 %). A L’inverse, au Luxembourg (2,9 %), à Malte (7,2 %) ou en Belgique (7,3 %), elle occupe une part extrêmement faible dans les subventions européennes perçues par ces Etats. 

Pour l’Espagne et l’Allemagne, autres grands bénéficiaires de la PAC, ces aides représentent respectivement près de 48,8 % et 45,1 % des fonds européen reçus.

Qui profite le plus de la PAC en France ?

En contrepartie, chaque Etat membre est tenu de publier la liste de tous les bénéficiaires des paiements de la PAC. On peut ainsi retrouver les noms des bénéficiaires, leur commune de résidence, le montant des paiements et l’objectif spécifique de chaque opération financière.

Découvrez notre article dans lequel nous avons compilé les dernières données disponibles (période entre octobre 2021 et octobre 2022) pour vous présenter les montants totaux perçus dans chaque département français. 

Par ailleurs, certains dénoncent une concentration des aides de la politique. Selon un document du ministère de l’Agriculture et de la Souveraineté alimentaire, 20 % des agriculteurs français possèdent 52 % des terres agricoles et touchent 35 % des subventions européennes. Et ces inégalités sont encore plus visibles au niveau européen : 20 % des agriculteurs possèdent 83 % des terres agricoles et perçoivent 81 % des aides. 

La distribution des aides

Le Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) et le Fonds européen de développement rural (FEADER) constituent les deux instruments financiers de la politique agricole commune (PAC).

Le premier, doté d’une enveloppe de 291,1 milliards d’euros pour la période 2021-2027, finance notamment les aides directes aux agriculteurs qui font preuve de “bonnes pratiques agricoles et environnementales” ainsi que des mesures de soutien au marché agricole, dont l’objectif est de répondre aux perturbations du marché.

Le FEADER est destiné, quant à lui, au développement rural et représente 95,5 milliards d’euros sur la même période. Il sert six objectifs, dont l’innovation dans le secteur agricole, la viabilité et compétitivité de l’agriculture ou encore l’inclusion sociale.

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3 commentaires

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    Gabrielle Dubois

    Bonjour,
    Lorsque nous observons le deuxième graphique, est-ce que tous les pays doivent respecter le même nombre d’exigences ? Par exemple pour la Belgique, les agriculteurs doivent respecter toutes les exigences alors que l’aide européenne représente seulement 7.3 % ?

  • Avatar privé
    Damien de Failly

    La PAC = 58,3 milliards. De cette sommes combien en arrivent sur les comptes particuliers des agriculteurs ?
    Je suis persuadé que si on additionne ce qui a été distribué chez chaque agriculteur, on atteint pas 58,3 milliards. Il y a donc des milliards qui se perdent. Ou ?

  • Avatar privé
    DUCHAMP

    Bonjour,
    Votre article ne dit rien du soutien de la PAC aux agricultures, quelle agriculture touche le plus ? et pour quelle dimension d’exploitation ?
    C’est quand même essentiel.