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Rétrospective : l'année 2019 en 10 dates clés

Actualité 20.12.2019 Boran Tobelem

Elections européennes, climat, Brexit, nouvelles institutions... Peut-être plus que d'habitude, cette année européenne 2019 aura été porteuse d'événements déterminants pour l'avenir de l'UE.

A l'extérieur du Parlement européen à Bruxelles le 26 mai, dernier jour des élections européennes - Crédits : Parlement européen

A l'extérieur du Parlement européen à Bruxelles le 26 mai, dernier jour des élections européennes - Crédits : Parlement européen

15 janvier : rejet de l'accord de Brexit de Theresa May

Le Brexit aurait bien pu avoir lieu dès le 29 mars 2019, date à laquelle il était initialement prévu. Mais c'était sans compter le rejet massif par les députés britanniques de l'accord de sortie proposé par Theresa May. Le 15 janvier en effet, les parlementaires de la Chambre des communes disent "no" à l'accord négocié pendant près d'un an et demi avec Bruxelles et conclu en novembre 2018.

Il était notamment hors de question pour les plus ardents Brexiters, de même que pour les unionistes nord-irlandais du DUP (sur lesquels Mme May fondait sa majorité parlementaire), d'accepter le "backstop". Ce "filet de sécurité" prévoyait de maintenir le Royaume-Uni dans une union douanière avec l'UE en cas d'incapacité des Européens et des Britanniques à s'entendre sur une autre relation qui aurait garanti la fluidité des échanges entre les deux Irlande après le Brexit.

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21 mars : le Brexit est reporté

Après une deuxième tentative ratée de validation de son accord, Theresa May est contrainte de demander un report du Brexit aux Européens afin d'éviter un no deal. A savoir une sortie sans accord du Royaume-Uni de l'UE, laquelle aurait des conséquences économiques potentiellement désastreuses pour le pays.

Réunis en Conseil européen le 21 mars, les Vingt-Sept acceptent la requête de Theresa May. Mais pas au 30 juin comme elle le souhaitait. Ils lui accordent la date du 22 mai si elle parvient à faire valider l'accord conclu en novembre 2018 avant le 12 avril. A défaut, un no deal doit avoir lieu, à moins que la dirigeante décide de négocier un report plus long.

Son accord étant rejeté pour la troisième fois le 29 mars, Theresa May opte pour la seconde solution. Le 11 avril, les Européens acceptent un nouveau report, au 31 octobre cette fois-ci.

Brexit : tous les événements depuis le référendum

La date initiale du Brexit, fixée au 29 mars 2019, correspondait au second anniversaire de l'activation par les Britanniques de l'article 50 du traité sur l'Union européenne. Ce dernier permet à un pays membre de sortir de l'Union, et lui laisse deux ans pour organiser sa sortie, avec ou sans accord. Le délai peut cependant être étendu, à la demande de l'Etat concerné et avec l'accord unanime des autres Etats membres.

 

23-26 mai : élections européennes

Du 23 au 26 mai 2019, plus de 400 millions d'Européens sont appelés aux urnes pour élire leurs nouveaux eurodéputés. Ce neuvième scrutin européen (le premier a eu lieu en 1974) se démarque fortement des précédents.

A noter d'abord : la présence inattendue des Britanniques. Le report du Brexit au 31 octobre 2019 les a juridiquement contraints à élire des représentants au Parlement européen.

Mais au-delà de cette participation surprise, de nombreux éléments font de ces élections européennes un vote historique à l'échelle de l'UE. Premièrement, la forte hausse de la participation. Alors qu'elle n'avait cessé de baisser depuis le premier scrutin européen (de 62 % en 1979 à 43 % en 2014), celle-ci dépasse les 50 %.

Deuxièmement, la fin de la majorité absolue au Parlement européen pour la droite conservatrice (PPE) et les sociaux-démocrates (S&D). Alors que nombre de textes étaient votés grâce aux coalitions les unissant, ils doivent bien plus qu'auparavant tenir compte des libéraux et des Verts. Ces deux familles politiques ont effectivement réalisé une importante percée, atteignant 108 sièges sur 751 pour la première et 74 pour la seconde.

Enfin, si les eurosceptiques et europhobes réalisent de bons scores, ils restent divisés et isolés dans l'hémicycle ; leur progression est limitée par rapport à ce que beaucoup pronostiquaient.

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2-4 juillet : installation du nouveau Parlement européen

Les 751 eurodéputés élus du 23 au 26 mai entrent officiellement en fonction. Au cours de la session plénière de rentrée à Strasbourg (2-4 juillet), les négociations vont bon train entre les groupes politiques concernant la feuille de route des cinq années à venir et la répartition des postes clés de l'UE.

A 400 kilomètres de là, les chefs d'Etat et de gouvernement poursuivent, eux aussi, leurs discussions dans le bâtiment bruxellois du Conseil européen. Le 3 juillet, Ursula von der Leyen (Allemagne, PPE) est proposée à la Commission européenne, Charles Michel (Belgique, RE) au Conseil européen, Christine Lagarde (France, PPE) à la Banque centrale européenne et Josep Borrell (Espagne, S&D) à la diplomatie.

Pour la présidence du Parlement, les dirigeants européens formulent un vœu : élire un social-démocrate pour la première moitié de mandat afin d'accorder un second poste majeur à la gauche européenne. Le 4 juillet, l'Italien David-Maria Sassoli (63 ans) est élu au deuxième tour par les eurodéputés à la tête du Parlement européen.

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23 septembre : Sommet Action climat

Le climat et l'environnement ont été au cœur des préoccupations européennes en 2019… et devraient y rester pour de nombreuses années. Plusieurs rendez-vous ont ponctué ces douze derniers mois afin de répondre à l'urgence de la situation. Avec plus ou moins de réussites.

En avril, les Européens avaient par exemple adopté d'importantes mesures de lutte contre le réchauffement climatique et de préservation de l'environnement, telles que l'interdiction de la pêche électrique ou encore la première obligation européenne de réduction des émissions de C02 pour les camions. Mais en septembre, le Sommet Action climat de l'ONU à New York fait partie des rendez-vous manqués.

Au terme de cette rencontre internationale, les dirigeants - y compris européens - ne présentent pas les plans concrets de réductions d'émissions de C02 attendus. Même António Guterres, secrétaire général de l'ONU, ne cache pas sa déception à l'issue du sommet…

[Revue de presse] Au sommet Action climat de l'ONU, l'Europe peine à convaincre

Deux mois plus tard à Madrid (2-15 décembre) la COP25 se soldera également par un échec : sur 197 Etats, seuls 80 pays ne représentant guère plus de 10 % des émissions de gaz à effet de serre mondiales parviennent à un accord a minima de lutte contre le réchauffement climatique. L'UE avait cependant, tant bien que mal, tenté d'entraîner les plus gros pollueurs avec elle pour définir des objectifs internationaux à la hausse.

[Revue de presse] COP25 : un échec, malgré des efforts européens

 

17 octobre : un nouvel accord de Brexit est conclu avec Boris Johnson

Après le deuxième report du Brexit, Theresa May, incapable de faire ratifier par le parlement britannique l'accord de sortie de novembre 2018, jette l'éponge et démissionne le 7 juin.

Elu haut la main par les militants du Parti conservateur, le Brexiter Boris Johnson la remplace. Farouchement opposé à l'accord de sa prédecesseure, et en particulier au "backstop", il rouvre les négociations avec l'UE. Tout en se disant prêt à un no deal en cas d'échec.

Boris Johnson obtient finalement gain de cause. Le 17 octobre, il conclut un accord de sortie avec Bruxelles après d'intenses pourparlers. Quasiment identique au premier, ce nouveau deal contient cependant deux différences majeures : la déclaration politique l'accompagnant est modifiée et, surtout, le "backstop" supprimé. A la place, il est convenu que l'Irlande du Nord continuera de suivre certaines règles européennes, mais qu'elle pourra décider d'ici 2025 de poursuivre cet alignement ou non.

Le Premier ministre du Royaume-Uni tente de faire ratifier cet accord par le parlement britannique dès le 19 octobre. A défaut d'y parvenir à cette date, une loi britannique, votée par les députés début septembre, exige en effet qu'il sollicite un nouveau report du Brexit au 31 janvier. Les parlementaires décidant d'ajourner leur vote, Boris Johnson n'y échappe pas : il est contraint de demander, de mauvaise grâce, le report aux Européens, qui l'acceptent. 

Brexit : l'accord de sortie "Johnson/UE" en 8 points clés

 

1er décembre : entrée en fonction de la nouvelle Commission européenne

Malgré le départ des Britanniques, la vie continue pour l'UE. Après les élections européennes du 26 mai, les têtes des principales institutions européennes doivent changer.

En juillet, l'Italien David Sassoli est élu comme nouveau président du Parlement européen.

Deux semaines plus tard, l'Allemande Ursula von der Leyen (PPE) - proposée par les chefs d'Etat et de gouvernement au poste de présidente de la Commission européenne - est élue à son tour par les eurodéputés. La constitution de son collège de commissaires, censé entrer en fonction le 1er novembre, n'est toutefois pas de tout repos. Les candidats hongrois László Trócsányi, roumain Rovana Plumb et français Sylvie Goulard sont retoqués, notamment en raison de risques de conflits d'intérêts. Leurs remplaçants, respectivement Olivér Várhelyi, Adina-Ioana Vălean et Thierry Breton, trouvent finalement grâce aux yeux des parlementaires européens. Ce qui permet à la nouvelle Commission européenne de commencer son mandat avec un mois de retard, le 1er décembre.

Le même jour, l'ancien Premier ministre belge Charles Michel (libéral) prend ses fonctions de nouveau président du Conseil européen.

Un mois plus tôt, la Française Christine Lagarde avait accédé à la tête de la Banque centrale européenne, après avoir dirigé le Fonds monétaire international pendant huit ans.

Qui sont les nouveaux commissaires européens ?

 

11 décembre : présentation du Pacte vert

Après le rendez-vous raté de septembre à l'ONU, Ursula von der Leyen entend affirmer le leadership de l'Europe en matière climatique. Le 11 décembre, elle présente aux eurodéputés un conséquent Pacte vert (ou Green deal en anglais), qui vise à atteindre la neutralité carbone – absorption de tous les gaz à effet de serre émis – à l'horizon 2050 dans l'Union européenne.

Pour y parvenir, ce pacte prévoit de déployer cinquante mesures. Parmi elles, un plan d'investissement public-privé, une taxe carbone aux frontières de l'UE, l'extension du marché du carbone européen à de nouveaux secteurs – transport routier, maritime, aérien et construction - ou encore la création d'un mécanisme d'ajustement de 100 milliards d'euros sur sept ans pour les régions et secteurs les plus dépendants aux énergies fossiles.

Pacte vert européen : le programme écologique de la nouvelle Commission

 

12 décembre : un accord sur la neutralité carbone… sans la Pologne

Au Conseil européen, les chefs d'Etat et de gouvernement débattent de l'objectif d'atteindre la neutralité carbone d'ici à 2050. La question avait déjà été abordée en juin. 24 Etats membres avaient accepté ce principe, mais quatre manquaient encore à l'appel : la Pologne, la Hongrie, la République tchèque et l'Estonie.

Le 12 décembre, trois de ces pays changent d'avis. Mais le Conseil européen note que la Pologne ne "peut" toujours pas "s'engager à mettre en œuvre cet objectif en ce qui la concerne". Cette rencontre aura donc été une semi-réussite… Ou un semi-échec. Un nouveau rendez-vous a été fixé en juin 2020 pour en rediscuter.

Neutralité carbone : un accord sans la Pologne pour 2050

 

12 décembre : victoire de Boris Johnson aux élections législatives britanniques

Boris Johnson convoque des élections générales anticipées le 12 décembre et les remporte de manière écrasante.  Sa principale promesse : mener le Brexit à son terme. Devançant les travaillistes de plus de 160 sièges, il acquiert une solide majorité à la Chambre des communes pour faire ratifier l'accord de sortie conclu avec Bruxelles en octobre. Le Royaume-Uni devrait donc quitter l'UE le 31 janvier 2020, sans nouveau report du Brexit.

Après cette date, si celui-ci a eu lieu comme prévu, commenceront les complexes négociations de la relation future qu'entretiendra le Royaume-Uni avec les Européens.

Après la victoire de Boris Johnson, les Européens "prêts" pour l'après-Brexit