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Objectifs et perspectives de la politique européenne de développement

Synthèse 18.09.2017

La politique de développement constitue la véritable pierre angulaire de l’activité de l’Union européenne sur la scène internationale, aux côtés de ses politiques de sécurité, de défense et de sa politique commerciale. Assurant plus de la moitié des aides internationales, l'UE est le plus grand donateur mondial.

Les objectifs

Le traité de Lisbonne définit l’action de l’UE en matière d’aide au développement. L’objectif principal de la coopération au développement de l’UE est "la réduction et, à terme, l’éradication de la pauvreté". Dans le cadre des principes et objectifs de l’action extérieure de l’Union, elle soutient également "le développement durable sur le plan économique, social et environnemental des pays en développement dans le but essentiel d’éradiquer la pauvreté". Comme l’ensemble de l’action de l’UE sur la scène internationale, elle promeut par ailleurs "la démocratie, l’État de droit, l’universalité et l’indivisibilité des droits de l’homme et des libertés fondamentales, le respect de la dignité humaine, les principes d’égalité et de solidarité et le respect des principes de la charte des Nations Unies et du droit international". Enfin, l’action européenne en faveur du développement vise à réaliser les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) définis par les  Nations Unies en 2000, qu’elle a par ailleurs contribué à faire adopter. Ces objectifs ont depuis été remplacés, en 2015, par les Objectifs de développement durable (ODD).

La politique européenne pour la coopération et le développement suit ainsi trois grands objectifs clés : réduire la pauvreté dans le monde, encourager le développement durable et promouvoir la démocratie, la paix et la sécurité. L’éradication durable de la pauvreté est l’objectif prioritaire de la politique de développement de l’UE et celui qui a enregistré les avancées les plus considérables. Depuis 1990, en effet, le nombre de personnes vivant dans la pauvreté absolue a diminué de 600 millions.

Dans le cadre des OMD, l’UE s’est engagée à fournir une aide plus conséquente et de meilleure qualité aux pays en voie de développement. Lors du Consensus de Monterrey sur le financement du développement, les États membres se sont engagés à consacrer collectivement 0,7% de leur revenu national brut (RNB) au développement d’ici à 2015. En 2013, l’aide au développement de l’Union européenne, provenant des fonds européens mais aussi des budgets nationaux des États membres, représentait 56,2 milliards d’euros, une somme qui correspond à 0,43 % du revenu national brut (RNB) de l’UE.

L’Union européenne joue également un rôle actif dans la promotion et la mise en œuvre des principes de l’efficacité de l’aide. Elle promeut ainsi "l’appropriation par les pays bénéficiaires et la reddition de comptes, la coordination entre États membres et Commission (notamment via un code de conduite sur la complémentarité et la division du travail), la cohérence des politiques pouvant avoir un impact sur le développement (commerciales, migratoires…), ainsi que la prévisibilité de l’aide ». Établis par la Déclaration de Paris en 2005 et par le Programme d’action d’Accra en 2008, ces principes ont été réaffirmés lors du Forum de Busan en 2011. Dans cette ville de la Corée du Sud, un partenariat pour une coopération efficace au service du développement a été élaboré.

L'après-2015

En 2015 s'ouvre une période cruciale pour la coopération internationale et le développement avec l'arrivée à échéance des OMD. Comme l'écrit alors la Commission européenne, l'un des enjeux majeurs est alors "la négociation d'un cadre universel en matière d'éradication de la pauvreté et de développement durable pour l'après-2015. Pour cette période, le programme de l’Union contre la pauvreté et pour le développement durable est défini par la communication intitulée "Une vie décente pour tous : de la vision à l’action collective", publiée par la Commission en juin 2014. D’après l’exécutif européen, "le nouveau cadre devrait assurer des conditions de vie élémentaires, promouvoir une croissance inclusive et durable, contribuer à la gestion durable de nos ressources naturelles, garantir la justice, l’équité et l’égalité et tenir compte de la situation particulière des pays en conflit et en situation de fragilité". L’UE initie également l'ouverture de nouvelles négociations en vue d’un accord post-Cotonou avec les pays ACP et pour le renforcement du partenariat stratégique avec l’Afrique. Le respect des droits de l’homme, la bonne gouvernance et l’égalité entre les hommes et les femmes seront des points prioritaires dans tous les dialogues et les programmes d’aide avec les pays partenaires.

Liste des 17 ODD

  1. Éradication de la pauvreté
  2. Lutte contre la faim
  3. Accès à la santé
  4. Accès à une éducation de qualité
  5. Egalité entre les sexes
  6. Accès à l'eau salubre et à l'assainissement
  7. Recours aux énergies renouvelables
  8. Accès à des emplois décents
  9. Bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable qui profite à tous et encourager l’innovation
  10. Réduction des inégalités
  11. Villes et communautés durables
  12. Consommation et production responsables
  13. Lutte contre le changement climatique
  14. Vie aquatique
  15. Vie terrestre
  16. Justice et paix
  17. Partenariats pour la réalisation des objectifs

Dans ce contexte, 2015 a constitué une année capitale et c’est pourquoi elle a été désignée "Année européenne du développement", sur le thème "Notre monde, notre dignité, notre avenir". Durant cette année, les institutions de l’UE et ses pays membres ont mené des activités "visant à informer le grand public des actions de coopération au développement engagées, ainsi qu’à encourager l’esprit critique et la participation des citoyens".

Des OMD aux ODD

A la fin de l'année 2015, la communauté internationale adopte les Objectifs du Développement durable (ODD), qui s'inscrivent dans l'Agenda 2030 des Nations Unies. Dessinées lors de la Conférence de Rio sur le développement durable, en 2012, les Objectifs de développement durable (ODD) ont été élaborés en vue de relever les défis urgents auxquels notre monde est confronté sur le plan écologique, politique et économique. Ils remplacent les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), avec lesquels ont été entamés en 2010 les efforts mondiaux destinés à combattre l’indignité de la pauvreté. L'Union européenne, moteur dans le processus d'adoption des ODD, affirme sa volonté de mettre en œuvre le programme 2030 à travers les conclusions du Conseil de l'UE de juin 2017 intitulées "Un avenir européen durable : la réponse de l'UE à l'Agenda 2030 pour un développement durable".

Dans ses conclusions, le Conseil demande notamment à la Commission d’élaborer d’ici mi-2018 une feuille de route présentant les échéances, les objectifs et les mesures concrètes en lien avec l’Agenda 2030 et de conduire une analyse exhaustive des lacunes à combler dans ses politiques publiques. Enfin, il l’invite à réaliser des études d’impacts sur la prise en compte de l’Agenda 2030 et de ses ODD.

17 Objectifs de développement durable

Perspectives

A l'occasion des Journées européennes du développement de juin 2017, l'Union européenne et ses Etats membres réaffirment leurs engagement et objectifs avec le nouveau consensus européen pour le développement "Notre monde, notre dignité, notre avenir". Adoptée par les trois institutions (Parlement, Conseil et Commission), cette déclaration s'applique pour la première fois à l'ensemble des institutions de l'UE ainsi qu'à tous les Etats membres, qui s'engagent à travailler ensemble plus étroitement. Elle établit un schéma directeur alignant la politique de développement de l'Union européenne sur le programme de développement durable à l'horizon 2030 des Nations Unies et ses Objectifs du Développement durable.

Le fonctionnement de la politique européenne de développement