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Les défis de la PAC
La Politique agricole commune suscite actuellement d’intenses négociations entre Etats membres, en vue de sa réforme pour l’après-2013. Celle-ci devra prendre en compte, selon le professeur et chercheur Jean-Christophe Bureau trois défis :
- Le défi budgétaire : beaucoup de pays membres souhaitent réduire le budget de la PAC… et aucun ne souhaite l’accroître, au vu de la crise budgétaire actuelle et des autres dépenses jugées prioritaires (notamment la recherche) ;
- La sécurité alimentaire : bien que l’enjeu ait été plus important par le passé, l’Europe reste dépendante de certaines importations, notamment les protéines ;
- La protection de l’environnement : il y a une dégradation très forte de l’environnement en Europe, or l’agriculture et la PAC peuvent jouer un rôle important en ce sens. Et l’agriculture est en train d’être réorientée, en plus de sa vocation traditionnelle pour l’alimentation, vers la production de “biens publics” tels l’environnement, la biodiversité, le développement rural…
PAC vs OMC : de l’histoire ancienne
Selon M. Bureau, la PAC ne pose plus véritablement de problèmes de distorsion de concurrence au niveau international. L’agriculture européenne s’est adaptée aux règles de l’OMC, elle a même devancé les futures règles bien que les réformes aient été opérées principalement pour des raisons internes.
Concernant la dénonciation de la PAC par les pays du Sud, celle-ci appartient désormais au passé : les subventions à l’exportation qui inondaient ces pays dans les années 1980 n’ont plus cours.
Mais la PAC ne sera pas, souligne Jean-Christophe Bureau, totalement libéralisée. Cependant, certains secteurs comme la viande vont s’ouvrir aux importations, ce qui peut avoir des impacts particulièrement négatifs.
Relégitimer les aides directes
Les aides actuelles sont plutôt inégales, notamment parce qu’elle sont fondées sur des références historiques. Ce système doit donc être remis à plat.
Cependant, la publication en ligne des aides de la PAC, qui avait déclenché une polémique, a mal été interprétée. Si certaines aides comme les 2 millions d’euros au prince de Liechtenstein doivent être évidemment rediscutées, celles qui vont aux banques alimentaires ou aux grandes entreprises sucrières en compensation de subventions à l’exportation sont moins contestables.
Bien que la publication de ces chiffres soit parfaitement légitime dans une démocratie, sa réception a été différente en fonction des pays : on a plutôt traîné des pieds en Allemagne, alors que dans le nord de l’Europe ça n’a pas posé de problème particulier.
En savoir plus :
A qui profite la Politique agricole commune ? Le débat en ligne - Touteleurope.fr
La politique agricole commune (PAC) - Touteleurope.fr
Institut national de la recherche agronomique (INRA)
Jean-Christophe BUREAU : La politique agricole commune, éditions La Découverte
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