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Information et communication sur l'Europe
Sommaire
Les initiatives institutionnelles
La communication des institutions européennes
La DG communication de la Commission européenne
La direction générale (DG) de la communication a une double mission. D'une part, elle informe les médias et les citoyens des activités menées par la Commission. D'autre part, elle est chargée de relayer l'opinion publique dans les Etats membres auprès de la Commission européenne (via les Eurobaromètres).
Viviane Reding, Vice-présidente de la Commission depuis février 2010 en charge de la Justice, des droits fondamentaux et de la citoyenneté est également en charge de la DG Communication.
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Elle coordonne les représentations de la Commission dans les États membres, centralise tous les contacts avec les médias et veille à garantir une cohérence des questions liées à l'information et à la communication au sein de la Commission. Cette dernière tâche nécessite d'entretenir des contacts très réguliers avec les autres directions générales et services. Une attention particulière est également portée sur l'information en direction des pays tiers.
Placée sous l'autorité de la vice-présidente de la Commission, Margot Wallström, la DG communication a pour directeur général le Danois Claus Haugaard Sørensen.
Une stratégie de communication interinstitutionnelle
Du Plan D à Debate Europe
Pour tenter de "combler le fossé" entre l'Union européenne et ses citoyens, la Commission européenne a lancé en octobre 2005 le "Plan D comme Démocratie, Dialogue et Débat". A la suite du rejet par la France et les Pays-Bas du traité constitutionnel, l'objectif était de promouvoir le dialogue et la réflexion sur l’avenir de l’Europe, dans chaque Etat membre.
Entre 2005 et 2007, le Plan D a permis de cofinancer six projets transfrontaliers novateurs de consultation des citoyens, coordonnés par des organisations de la société civile, ainsi que des projets locaux axés sur les femmes et les jeunes.
L'initiative "Debate Europe" vise à élargir le dialogue instauré par le plan D en vue des élections européennes de 2009. En janvier 2008, le nouveau site Debate Europe a été mis en ligne. Plusieurs questions y sont proposées pour lancer le débat, comme par exemple : pensez-vous que l'Europe va dans la bonne direction ? Où doivent s'arrêter les frontières de l'Europe?
La Commission européenne a publié, le 3 octobre 2007, une communication intitulée "Communiquer sur l’Europe en partenariat" (pdf). La principale proposition de cette communication est la signature d'un accord interinstitutionnel entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission.
L'accord doit faciliter la coopération entre institutions et entités communautaires, ainsi qu’avec les États membres. Il vise à obtenir une convergence de vues autour des grandes priorités de l’UE dans le domaine de la communication et souligne la nécessité d’une meilleure coordination des méthodes utilisées par les institutions européennes pour communiquer.
Un groupe interinstitutionnel de l’information (GII) serait chargé de mettre en application le partenariat en coordonnant la communication sur les questions européennes.
La représentation des institutions européennes en France
La Commission européenne dispose d'une Représentation à Paris, renforcée par une Représentation régionale à Marseille. Ces structures s'inscrivent dans un dispositif décentralisé d'information sur l'Europe. La Représentation de la Commission informe les médias et le public français sur l’actualité européenne.
Elle rend compte à Bruxelles de l’état du débat sur l'Europe en France et des principaux développements politiques, économiques et sociaux nationaux ayant un impact sur les politiques communautaires. La Représentation prépare également les visites des membres de la Commission en France.
Le Bureau d’Information pour la France du Parlement européen, quant à lui, informe les citoyens des activités de l'Union européenne en général et du Parlement européen en particulier (notamment via son centre de documentation). Une antenne du Bureau parisien est installée à Marseille et il existe un autre bureau permanent à Strasbourg.
Le Bureau assure et accompagne les contacts entre le Parlement européen et les autorités, les milieux économiques, sociaux, universitaires, et associatifs français. Des séminaires, des réunions, des visites, des campagnes d'information sont également organisées par le Bureau du Parlement.
En 2005, le Bureau du Parlement a participé à la mise en œuvre du Plan D, en proposant des congrès et forums citoyens en régions sur le thème de l'avenir de l'Europe.
Les réseaux d'information en France
Le réseau d'information Europe Direct en France agit comme un intermédiaire entre l'Union européenne et les citoyens au niveau local et territorial. Les Centres d'information Europe Direct de France fournissent des informations sur les institutions, les activités et les programmes de l'Union européenne, et recueillent les préoccupations et les souhaits des citoyens sur ces actions.
- Team Europe
La Commission européenne a mis en place un réseau de conférenciers appelé Team Europe. Des juristes, universitaires, consultants ou formateurs sont sélectionnés par les Représentations de la Commission dans les États membres pour couvrir l'ensemble des politiques européennes. Ils peuvent être sollicités pour intervenir dans le cadre de conférences, séminaires, débats ou sessions de formation.
Le réseau entreprise Europe vise à mettre l'Europe à la portée des acteurs économiques, il succède aux Euro Info Centres. Le réseau fournit aux petites et moyennes entreprises des informations et un service personnalisé. L'internationalisation, l'innovation et l'accès aux financements européens sont des domaines dans lesquels le réseau peut les assister. Enterprise Europe Network sert aussi d'intermédiaire entre la Commission européenne et les acteurs économiques des Etats membres.
- Centres de documentation européenne
Les centres de documentation européenne (CDE) sont surtout présents dans les universités, des Etats membres et des pays tiers. Il en existe 48 aujourd'hui en France. Ils contribuent à faire connaître les politiques de l'Union européenne, en proposant notamment un accès facile aux publications officielles des Communautés européennes. Les CDE aident également à promouvoir l'enseignement et la recherche sur l'intégration européenne.
Le rapport Herbillon
Rédigé par le député Michel Herbillon, le rapport consacré à la communication sur l'Europe en France a été remis au Premier ministre Dominique de Villepin le 29 juin 2005, un mois après l'échec du référendum sur le traité constitutionnel.
Dans la première partie du rapport, intitulé "La fracture européenne", Michel Herbillon constate l'échec des actions menées en France en matière d'information et de communication sur l'Europe. Le rapport critique également le manque de pédagogie et de pertinence des campagnes d'information ainsi que le morcellement des structures d'information existantes.
Le député présente 40 propositions concrètes pour améliorer la communication française sur l'Europe. Certaines de ces recommandations, telle que l'idée d'un module européen pour la journée d’appel de préparation à la défense (JAPD) ont été reprises et mises en œuvre mais la plupart restent à convertir en actions concrètes.
Consulter le rapport (pdf) et voir l'entretien
La communication des autorités françaises
En France, les compétences en matière d’information et de communication sur l’Europe sont éclatées entre le ministère des Affaires étrangères et européennes, l'ensemble des autres ministères, le Secrétariat Général aux Affaires Européennes et le Service d'Information du Gouvernement. Au sein des ministères, les questions européennes mobilisent de nombreux services.
Les collectivités locales et régionales participent également à leur niveau à l'information et à la communication sur l'Europe.
Elections européennes 2009
A l’occasion de la Journée de l’Europe du 9 mai 2009, Bruno Le Maire, secrétaire d'Etat aux affaires européennes, a présenté le spot TV de la campagne d’incitation au vote pour les élections européennes du 7 juin.
A travers les étapes historiques de la construction européenne, du début de sa construction avec la déclaration de Robert Schuman jusqu’à la dernière Présidence Française de l’Union Européenne, le film rappelle aux électeurs les valeurs, les projets et les réalisations concrètes de l’Europe en les invitant à voter pour leur représentants au Parlement européen.
Voir la vidéo
Les réseaux d'information créés par les autorités françaises
Une soixantaine de relais d’information sur l’Europe appelés Guid’Europe ont été mis en place par le gouvernement français. Ils ont pour mission d’informer le grand public au niveau départemental. Ils ne perçoivent pas de subventions de l’État ou de l’Union européenne mais s’appuient sur des structures existantes et sur d’éventuels partenariats financiers locaux.
Paroles d'Européens !
Lors de la Présidence française du Conseil de l’Union européenne (PFUE), le Ministère des Affaires étrangères et européennes (MAE) a organisé une série de rencontres baptisées "Paroles d’Européens !".
Pour faire de la PFUE une "présidence citoyenne", le MAE a souhaité montrer de manière concrète à quoi sert l’UE et expliquer au grand public les enjeux de cette présidence.
Dans ce cadre, le Ministère a organisé, de mai à octobre 2008, trois rassemblements à Lille, Marseille et Nantes, et apporte son soutien à trois autres manifestations de la société civile.
Mise à jour : 21/05/2008
